从“暂行条例”到完成立法 税收的作用将越来越凸显
发布日期: 2022-07-12 09:44:55 来源: 江苏经济报

从7月1日起,实施30余年的印花税暂行条例退出历史舞台,印花税法开始正式实施。虽然印花税法总体上遵循税制平移的思路,但这不仅仅是形式上的变化,在适当优化税制的同时,更以法律稳定了市场预期。

税收在国家治理中的作用越来越重要,党的十八届三中全会决定提出了落实税收法定原则的明确要求。贯彻落实税收法定原则,制度保障至关重要,其中关键一环就是在立法程序上明确“税收的基本制度只能制定法律”。近年来,多个税种的条例陆续上升为法律。此次印花税从“暂行条例”到完成立法,是我国落实税收法定原则的重要一步。至此,我国现行18个税种中,已有12个税种完成立法,增值税、消费税等立法也在积极推进之中。

尽管落实税收法定原则已取得重大进展,但下一步任务仍然艰巨,既要推进未完成立法的几个税种早日出台法律,也要持续完善现有税制、税收立法。从这个角度讲,落实税收法定原则只有“进行时”,没有“完成时”。

一方面,加速推动增值税、消费税等税种的立法。尚未完成立法的几个税种,面临改革与立法双重任务,很大程度上是难啃的硬骨头。落实税收法定原则,并非简单地从条例改为法律,而是要实现立法和改革决策相衔接,立法主动适应改革,科学立法、民主立法,实现“良法善治”。特别是当前加快培植地方税主体税种、健全地方税体系等改革任务紧迫,有必要加快推进相关立法。

另一方面,结合经济社会发展、税制改革需要,优化、完善现有立法。税制既要稳定,也必须与时俱进。比如,个人所得税在近年来进行了重大改革和立法,但持续优化的步伐并未停止,将3岁以下婴幼儿照护费用纳入专项附加扣除就是一个例证。对于其他税法,同样应将税制改革、减税降费等方面的经验做法用立法的形式确定下来,进一步提升税制科学性,优化营商环境,促进高质量发展。

税收关联着个人权益和经济社会发展,在国家治理中发挥着基础性、支柱性、保障性作用。随着落实税收法定原则向前迈进,我国的现代化税制将日益完善,税收的作用将越来越凸显。

(曾金华)

关键词: 暂行条例 完成立法 税收的作用 税制改革 税收法定原则

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